提质张家界 打造升级版

—张家界市加快推进国内外知名旅游胜地建设五年行动计划

（2013年7月30日中国共产党张家界市第六届委员会

第五次全体会议通过）

为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快发展旅游业的精神，按照市第六次党代会“五化五建”战略部署，推进旅游产业大市向旅游经济强市跨越，打造世界旅游精品，加快实现“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”宏伟目标，特制定本行动计划。

本行动计划明确一个发展战略目标，实施六大提质升级行动，实现500亿元旅游总收入，强化六大战略保障措施，概括为“1656”提质升级行动计划，是指导我市当前和今后一个时期旅游产业和城市建设提质升级，加快全市经济社会发展的纲领性文件。

一、总体要求

建市以来，我市依托得天独厚的旅游资源，大力发展旅游业，旅游产业迅速壮大，旅游品牌知名度和影响力不断提升和扩大，先后获得中国第一个国家森林公园、中国首批世界自然遗产、全球首批世界地质公园、全国文明风景区、全国首批5A级景区等荣誉，实现了从“养在深闺人未识”到国内外知名旅游目的地的蜕变，完成了从旅游资源大市到旅游产业大市的历史性跨越，开启了从旅游产业大市到旅游经济强市的第二次跨越。但由于起点较低、基础薄弱等原因，目前我市旅游业整体素质还不高，旅游产品结构单一，旅游产业链条不完善、不配套，旅游消费水平和综合效益不高，旅游产品、设施、管理、营销等国际化程度低，城市旅游服务功能弱，产业支撑和承载能力不强，全市经济规模偏小，主要经济指标滞后于全国全省平均水平。随着国内外旅游业的蓬勃发展，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、国家旅游综合改革试点、张家界航空口岸扩大开放、交通条件大幅改善等重大机遇的来临，我市旅游业在经过多年发展取得显著成绩的基础上，已进入转型升级、跨越发展的关键时期，处在蓄势待发、厚积薄发的重要战略机遇期，着力推进旅游产业和城市建设提质升级，大力推动旅游产业大市向旅游经济强市跨越，加快实现建设国内外知名的旅游胜地目标，其势已成，其时已至。

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习领会习近平总书记关于发展高水平旅游业的指示精神，以旅游业转型升级为主线，以旅游产业发展和旅游城市建设为重点，以落实重大工作和实施重点项目为突破，围绕建设国内外知名的旅游胜地总目标，用5年左右时间，大力实施“旅游城镇建设、旅游景区建设、旅游设施建设、旅游管理服务、旅游融合发展、文明城市创建”六大提质升级行动，全力实现旅游总收入500亿元，切实强化“思想保障、组织保障、规划保障、投入保障、人才保障、环境保障”六项战略保障措施，着力提升产业发展水平和旅游经济质量，促进旅游业转型升级和又好又快发展，加快全面建成小康社会进程。

（二）目标任务。通过约5年时间努力，到2017年，国内外知名的旅游胜地建设全面实施、纵深推进、转型升级、引领发展，在旅游经济强市建设、旅游综合改革、旅游城镇建设、旅游产品建设、旅游胜地品牌建设等方面取得重大成效，旅游产品由观光型向休闲度假复合型转变、旅游产业由数量型向质量效益型转变、旅游品牌由国内旅游目的地向国内外知名的旅游胜地转变取得重大突破。

1.旅游经济强市建设取得重大进展。力争全市旅游总收入年均增长19%，达到500亿元；旅游总人次年均增长9%以上，在2012年3590万人次的基础上增加2000万人次，达到5600万人次；旅游每人次消费年均增长9%以上，由2012年的581元增加到900元；境外游客年均增长15%以上，旅游过夜人数年均增长10%以上。通过旅游业的带动，全市综合经济实力显著增强，国内生产总值、城乡居民收入均保持10%以上的年均增幅，实现旅游经济强市和旅游富民惠民目标。

2.旅游综合改革取得重大突破。制约旅游业发展的体制性因素得到基本解决，旅游行政管理、旅游执法、旅游景区管理、旅游行业经营等体制机制健全完善。

3.旅游城镇建设取得重大成效。市中心城区“两带两区”建设取得重大成效，澧水风貌带、旅游产业带基本建成，城市风貌特色彰显，城市旅游产业明显升级；且住岗片区和沙堤片区道路交通、旅游服务硬件设施基本配套，初步建成为城市旅游服务中心和城市交通换乘枢纽。与核心景区相配套和相映衬，各具特色的旅游风情镇建设取得重大进展。城市旅游服务功能和产业承载能力大幅提升，与世界一流景区相匹配的旅游服务型城市、休闲度假城市、区域性旅游交通枢纽城市、武陵山区游客集散中心城市建设取得重大和实质性突破。

4.旅游产品建设取得显著成效。观光旅游进一步提升品位、丰富内涵，成为国际精品品牌。建成一批休闲度假区和高端休闲度假设施，以休闲养生为目的的游客数量明显上升。商务会展设施建设实现突破，具备举办在国内外有影响力的商务会展活动的条件。旅游商品消费层次丰富，能够满足多样化的游客需求，旅游购物消费占总消费的比重大幅上升。民俗风情、文化体验、科考探险、红色经典、乡村旅游等全面发展，形成与国内外旅游市场相适应的复合型旅游产品体系。

5.旅游胜地品牌效应凸显。旅游业转型提质取得阶段性突破，旅游产业结构优化合理，旅游服务设施配套完善，旅游国际化程度大幅提升，旅游生态环境、人文环境、社会环境进一步优化，社会文明程度和游客满意度明显上升，全市逐步建设成为生态美好、风格独特、设施配套、布局合理、服务优质、文明和谐、游客向往，为国内外旅游者普遍了解和认同的旅游目的地，在国内外旅游市场上的知名度、美誉度大为提高。

（三）基本原则。坚持旅游主导，推进旅游业与相关产业融合发展、互促共赢，实现产业结构的提质升级；坚持重点突破，抓住制约全市旅游和城市发展的重点问题，以实实在在的重大工作落实推进提质升级；坚持项目推动，将提质升级的主要工作和任务落实到具体项目，以实实在在的重点项目建设推动提质升级；坚持创新驱动，深入开展国家旅游综合改革试点，为提质升级提供强大动力；坚持开放带动，进一步扩大对内对外开放和招商引资，不断提高利用内资和外资水平；坚持科学发展，贯彻“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，力求经济效益、社会效益和生态效益相统一。

二、主要内容

未来5年，重点实施下列六大提质升级行动：

（一）旅游城镇建设提质升级行动。按照建设国际风景旅游休闲度假城市目标定位，进一步加强市中心城区建设，着力“提质澧水两带、拓展新城两区”。大力抓好一城两区现有城区提质，推进县城扩容提质和旅游风情镇建设。完善城镇市政基础设施和公共服务设施，提升城镇旅游接待和服务功能，打造城镇特色风貌。

1.实施市中心城区“两带”建设。全力打造市中心城区澧水两岸景观风貌带和旅游产业带。加快建设澧水风貌带，主要建设极具地方文化特色的城市滨河风光带，打造国际旅游服务区滨河景观带、民俗风情区、城市文化形象活力新区和滨水生态居住区，提升城市旅游功能；近期拉通官黎坪、南庄坪、永定等组团的滨河路，打造南门口及东西向延伸地段、华天城及外围沿澧水河甘溪河地段的特色街区，打造滨河风光带和对现有防洪堤进行改造，对沿河保留建筑进行“穿衣戴帽”和提质改造。着力构建旅游产业带，主要围绕旅游设施配套推进城市新建项目开发建设，注重旅游吃住行游购娱六要素的完整性，重点加强澧水两岸旅游消费和文化娱乐项目建设，打造特色风貌和特色品牌产品，尽快形成城市特色产业街区；近期重点培育完备的旅游功能综合项目，注重旅游设施的品质和综合功能性。尽快编制和完善“两带”建设详细规划，重点项目于2013年下半年开工建设。

2.推进市中心城区“两区”建设。大力建设且住岗片区城市旅游服务中心区和沙堤片区城市综合交通枢纽及城市产业新区。着力打造且住岗片区，主要建设城市旅游服务中心，建设高端酒店和旅游商务、旅游购物、旅游休闲综合体及滨河特色街区，迅速提升城市旅游服务功能；近期建设“三纵三横”（三纵即天问路、崇州路、且住岗路；三横即高远路、孟坪路、木龙滩路），与已建成的子午路和天崇路形成“四纵四横一环”的交通格局。加快建设沙堤片区，主要在其中部建设沙堤大道，修建四条横向道路，与现有张清公路改扩以及黔张常铁路车站形成“两纵四横一站”的交通格局，将沙堤片区打造成为市城区的“三区一中心”，即交通换乘枢纽区、旅游商贸服务区、旅游度假休闲区和全市旅游服务行政中心；近期尽快启动张清公路改造、高铁站场、张家界航空工业职业技术学院及安置区、市人民医院新扩建等项目建设。迅速编制和完善“两区”建设详细规划。全面完善市中心城区路网、电网、站场、通信、供水、排污、防洪、环保等基础设施，配套完善城市公共交通、游步道和自行车道、道路交通标识标牌、公共厕所、夜景灯饰等公共服务设施，重点实施机场第二通道、城市桥梁、城市形象标志工程、城市停车场系统工程、市城区防洪工程、市城区排涝改造工程、杨家溪污水处理厂二期管网完善工程、棚户区改造等项目建设。

3.加快市中心城区特色街区等建设。在市中心城区澧水两岸南门口、仙人溪、且住岗等地规划建设具有地方民族文化特色和氛围的购物街、小吃街、酒吧街及休闲街区，完善城市餐饮、购物和休闲娱乐等功能。推进张家界国际旅游商业城、华天城、且住岗旅游城等城市旅游服务综合体建设。

4.加强武陵源城区建设。大力推进武陵路、天子路扩建，抓好武陵路南侧城中村改造等项目建设和索溪河综合整治工程，大力推进索溪河酒吧长廊、六甲溪欢乐谷、美食街等特色街区建设。

5.推进县城扩容提质。高起点、高水平建设慈利县蒋家坪新区、桑植县老观潭新区及两县工业园区，加快推进慈利县城和桑植县城扩容提质。

6.规划建设旅游风情镇。规划建设武陵源区索溪峪镇、天子山镇、中湖乡，永定区大坪镇、教字垭镇、温塘镇、王家坪镇，慈利县江垭镇、溪口镇、阳和土家族乡、三官寺土家族乡，桑植县洪家关白族乡、刘家坪白族乡、利福塔镇、五道水镇等特色旅游风情镇，做好规划，加快基础设施建设，加大招商力度，尽快启动规划、招商和建设工作。

7.抓好城市控违拆违和拆迁安置。以市中心城区和武陵源城区为重点，严格控制和治理城市违法建设，做到新出现违法建设拆除率达100%。对现有存量违法建设进行全面清理，根据项目建设需要拆除违法建设，同时将影响城市规划、影响城市形象、影响公共安全、影响建设环境的违法建设予以拆除。严格执行《张家界市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》，认真做好拆迁安置工作。

（二）旅游景区建设提质升级行动。加强旅游产业发展规划引导，以武陵源自然遗产观光旅游为核心，以慈利东线观光休闲旅游、桑植西线生态人文旅游和市中心城区商务休闲旅游及天门山观光旅游为衬托，推进差异发展，构建“三星拱月、全域旅游”的旅游发展格局。突出武陵源核心景区保护与开发提质，严格依法保护世界自然遗产和世界地质公园。统筹推进核心景区周边卫星景区建设提质，高起点高水平开发建设新的旅游景区景点。有序开发休闲度假、商务会展、红色旅游、康体疗养、科考探险、乡村旅游等旅游产品，加快形成特色化、差异化、多元化的旅游产品体系。

1.加强旅游资源保护。严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》。加强森林防火和森林病虫害监测防控，突出加强松材线虫病监测和防治。加强地质遗迹保护、地质灾害防治和生物多样性监测管理。建立健全生态补偿机制，争取上级支持在我市开展全省生态补偿试点，并将我市纳入“全国生态补偿试点市”和“全国生态文明示范工程试点市”。

2.实施武陵源核心景区生态移民搬迁。2014年启动实施武陵源核心景区世居户生态移民搬迁工程，2015年底前完成核心景区本轮首批移民搬迁。

3.普及世界地质公园地球科学知识。按照联合国教科文组织要求，切实抓好武陵源世界地质公园在普及地球科学知识、景区标识牌对地质地貌介绍等方面的改进升级。积极争取“张家界地貌”作为专有名词进入教科书和词典。

4.提质配套武陵源核心景区。进一步完善武陵源核心景区内部道路和环保餐饮、安全饮水、游道休憩、标识标牌、景区厕所等配套服务设施，打造国际精品景区。加快建设杨家界索道、锣鼓塔生态停车场、吴家峪旅游生态停车场。研究论证、规划建设鹞子寨索道和龙凤垭隧道。

5.建设天门山先导区。抓好天门山先导区基础设施建设，加快建设高端旅游休闲度假区和旅游综合服务区，2015年完成有关基础设施、搞好招商工作，5年基本建成。提质配套天门山旅游景区，重点解决景区与中心城区便捷交通线路连接、山上厕所、环保快餐、游道休憩等问题。

6.建设张家界大峡谷国际旅游经济区。重点建设度假酒店、商务会展、自驾游营地等项目，2013年完善规划，2014年整体开工建设。2013年，开工建设张家界大峡谷风景区二期工程。

7.加快东线旅游开发。加快开发东线溇水、五雷山、赵家垭等自然景观、宗教及温泉旅游资源，积极开发观光休闲等旅游产品，重点抓好赵家垭景区开发一期工程等项目建设。

8.加快西线旅游开发。加快开发西线茅岩河、九天洞、八大公山、贺龙故居、芙蓉龙化石等自然观光、休闲养生、红色遗址及地质遗迹旅游资源，积极开发生态人文旅游产品，重点抓好红二方面军长征出发地旅游基础设施等项目建设。

（三）旅游设施建设提质升级行动。进一步完善旅游交通、旅游接待设施和旅游信息服务建设，提升设施档次，形成品类齐全、功能完备、方便舒适的旅游设施体系，满足多层次、多样化的游客需求。

1.提升旅游交通设施。编制张家界市“武陵山区旅游交通枢纽城市”建设规划，争取上级明确并支持将我市建设成为武陵山区旅游交通枢纽。突出抓好荷花机场扩建、黔张常铁路，张花、张桑、宜张、桑龙、慈安、张新高速公路和张清公路扩建、城区至主要景区干线公路及旅游航道等项目，下大力开发和开辟更多直达境内外重点客源城市的国际国内航线、航班及始发列车、直达列车趟次，构建安全便捷舒适的综合交通网络。

2、改善旅游接待设施。新引进一批国际知名酒店连锁集团和3家以上休闲度假型酒店。加快碧桂园、华天城、禾田居、纳百利等高端度假酒店建设，2014年实现开门营业。抓好游客服务中心、自驾游接待中心、清真接待中心等接待服务设施建设。继续推进武陵源生态绿景休闲园等项目建设。

3、完善旅游信息设施。进一步统一规范设置旅游标识信息，加快推进“智慧旅游”建设，完善旅游信息网络体系、旅游电子政务及电子商务平台、旅游目的地管理“一诚通”系统，建设“数字景区”和“数字城市”。

（四）旅游管理服务提质升级行动。加快旅游管理提质，深入开展国家旅游综合改革试点工作，创新旅游景区管理、行政管理、行业监管、部门服务和旅游发展促进、要素投入保障等机制，加快旅游行业利益分配机制改革，推进依法治旅。加快旅游服务提质，规范旅游经营市场，改进旅游服务方式，推进旅游服务精细化、标准化、特色化和服务标准、服务规范、服务理念与国际接轨。积极创新旅游营销，拓展国内国际旅游市场，优化客源市场结构，扩大旅游市场份额。加强旅游资本经营，培育壮大旅游企业。

1.改革武陵源核心景区管理体制。改革武陵源核心景区管理机构和体制，组建张家界武陵源风景名胜区管理局，理顺景区管理体制，实现核心景区旅游资源一体化管理，2014年底前实施到位。

2.改革旅游行政管理体制。进一步完善旅游工作委员会工作机制，研究设立旅游发展委员会，集中行使旅游行政管理职能，建立健全旅游联合执法和综合执法机制。

3.规范旅游经营市场秩序。坚持依法治旅，组织学习、广泛宣传《中华人民共和国旅游法》，并认真贯彻实施。持续开展“平安满意在张家界”专项活动，大力整治和规范旅游经营市场，严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈、欺客宰客、追客赶客等不良行为，消除无序恶性竞争现象。加强旅游商品质量监管，禁止假冒伪劣产品进入市场。

4.推进旅游管理和服务标准化建设。加强旅游饭店星级管理、旅行社质量等级管理和旅游从业人员资格认证管理，推进旅游管理和国际接轨。加强旅游运输公司经营许可、规范营运和评星定级管理。强化索道公司设备安全管理。加强旅游从业人员的服务意识教育和服务技能培训，提升旅游服务质量，推进我市全国第二批旅游服务标准化试点城市建设。

5.加强旅游安全管理。强化旅游安全管理，完善应急救援、卫生医疗、疫情控制、检验检疫等旅游应急指挥系统和旅游联合救援体系，重点抓好城市和主要景区景点监控体系、旅游综合防灾减灾体系、旅游救援系统等建设。

6.加强和创新旅游市场营销。统一张家界旅游宣传形象定位，加大旅游形象宣传力度，创新旅游营销策略和营销方式，完善旅游营销奖励办法，增强旅游营销实际效果。在巩固和扩大国内旅游市场的基础上，着力稳定韩国市场，积极拓展港澳台、日本和东南亚市场，大力开辟俄罗斯和欧美市场，适时开发中东和澳洲市场，不断增加客源国国家和地区数量，努力提高国际高端客源市场游客比重。

7.培育壮大旅游企业。加强旅游资本经营，引进和发展一批旅游骨干企业。支持市内旅游企业以资本为纽带，以专业化、集团化为方向，加快资产重组和企业整合，不断做大做强。鼓励境外大企业、大公司采取合资、合作、租赁、托管等形式，参与我市旅游要素和产业建设。推进旅游企业经营管理体制机制改革，建立健全现代企业制度，增强市场竞争能力。

（五）旅游融合发展提质升级行动。深入实施旅游带动战略，加快发展旅游相关产业，推进旅游业与相关产业融合发展、互促共赢，优化产业结构、完善产业体系，推进旅游产业向质量效益型转变。

1.推进旅游业与新型工业融合。依托旅游市场，发挥资源优势和生态优势，大力发展旅游食品、旅游工艺品、生物医药、清洁能源等产业。着力培育旅游商品产业集群，积极开发富有地方民族和文化特色的旅游商品，加快建设集生产、展示、销售于一体的旅游商品产业园区。加快张家界经济开发区、慈利工业园、桑植工业园建设，抓紧实施一批能够促进旅游转型提质增效的新型工业项目。

2.推进旅游业与现代农业融合。围绕旅游调整和优化农业结构，大力发展城市农业、旅游农业、生态农业、品牌农业。发挥资源、生态和旅游三大优势，突出抓好大鲵、蔬菜等产业建设。开展农产品标准化生产和质量认证工作，推进农业产业化，培育农产品加工龙头企业。规划建设农贸市场。

3.推进旅游业与现代服务业融合。围绕旅游转型升级，大力发展现代物流、商贸餐饮、临空产业、会展业等现代服务业和连锁、专卖、特许、电子商务等新型业态，积极发展旅游地产业，探索发展旅游金融业，集约发展特色商业企业。加强旅游商品、农产品等专业批发市场建设，加快张家界国际商务会展中心、张家界物流中心等建设。

4.推进旅游业与文化产业融合。深入挖掘民族和地域文化内涵，传承和创新非物质文化遗产，增强旅游的文化底蕴。积极培育文博会展、体育赛事、文艺展演等新型文化业态，进一步提升旅游演艺节目品牌，做大做强文化旅游产业。加强对外交流与合作，继续办好张家界国际森林保护节、国际乡村音乐周等旅游节庆活动。加快张家界贺龙国际体育中心、市博物馆、市图书馆、武陵山博物馆等旅游文化设施建设。

（六）文明城市创建提质升级行动。围绕“湖南省文明城市”创建，切实加强城市管理，大力加强市民教育，积极推进文明社区、文明家庭、文明单位、文明行业等文明创建活动，不断提升城市文明程度和文明水平。以文明城市创建为总揽，统筹推进森林城市、园林城市、环保模范城市、卫生城市、交通管理模范城市创建，实现“六城”同创。继续加强以改善和保障民生为主要内容的社会建设，推动经济社会全面协调可持续发展。

1.提升城市管理水平。全面实施市政设施维护、环境卫生、市容市貌、交通秩序、外部环境、控违治违、“门前三包”、市民素质等提质专项行动，打造管理有序、市容整洁、环境优美、文明和谐的国际风景旅游城市。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制，城市管理长效机制。树立大城管意识，落实城市综合管理责任，推进城市管理相对集中行政处罚权工作。坚持属地管理，实行重心下移。

2.开展“六城”同创。2014年启动实施“湖南省文明城市”创建工作，大幅提升城市文明程度；积极举办市民学校和“道德讲堂”，广泛开展形式多样的“争做文明市民”主题教育实践活动，努力提高市民文明素质；推进教育强市，认真抓好市技工学校建设工程、张家界航空工业职业技术学院整体搬迁一期工程、张家界市一中扩建、吉首大学张家界学院等项目建设，不断提高市民科学文化素质。继续推进国家森林城市、环保模范城市和省级园林城市创建，加快创建国家卫生城市和国家交通管理模范城市。

3.加强社会建设。加快发展教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业，推动社会全面进步。大力保障和不断改善民生，千方百计扩大城乡就业，完善城乡社会保障体系，推进旅游扶贫、促进城乡居民增收，提高人民群众幸福指数，让广大人民群众共享旅游胜地建设福祉。加大社会治安综合治理力度，加强和创新社会管理，深入推进平安创建，依法打击刑事犯罪，进一步增强游客和市民的安全感。进一步加强生态建设和环境保护，积极建设绿色张家界，不断增强可持续发展能力。

三、保障措施

进一步强化思想保障、组织保障、规划保障、投入保障、人才保障、环境保障，确保加快推进国内外知名旅游胜地建设行动计划顺利实施、高效开展。

（一）思想保障

1.强化开放包容思想。进一步解放思想，树立世界眼光，加强战略思维，用更加宽广的视野谋划张家界的发展。努力摒弃因循守旧、固步自封、小富即安等落后思想，强化海纳百川的胸襟和气魄，破除阻碍发展的观念和认识。

2.强化跨越发展思想。找准与发达地区的差距，增强加快发展的责任感和紧迫感，树立“不进则退，慢进亦是退”的思想意识，推进全市科学发展、跨越发展，实现后发赶超。

3.强化团结共事思想。高举民族团结的旗帜，强化发展为先的理念，打破封闭、守旧、落后、狭隘的地域观念，各级领导班子团结干事、同台唱戏，各级党员、干部带头维护团结和张家界市整体利益，形成全市上下思想同心、目标同向、工作同力、齐心协力，共同为张家界市的发展团结奋斗的生动局面。

4.强化廉洁从政思想。加强党风廉政建设，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十项措施”及“六个一律”等规定，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（二）组织保障

1.加强党的建设。加强全市各级领导班子和干部队伍建设，优化各级领导班子配备和干部队伍结构，加强和改进干部教育培训，努力提高建设国内外知名旅游胜地的能力和水平。进一步加强农村、城市社区、旅游窗口行业党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进机关等各领域基层党建工作，充分发挥各级党组织在旅游胜地建设中的战斗堡垒作用。

2.加强组织领导。制订“1656”行动计划重大工作、重点项目市级领导牵头负责、市直单位归口负责的责任分解方案，对每项重大工作和每个重点项目制订详细行动方案，并认真组织实施。层层分解工作任务，落实工作责任，一级抓一级，层层抓落实。建立联席会议制度，加强部门联络和协调配合。定期组织人大代表、政协委员进行专项检查和视察，加强对行动计划实施的法律监督和民主监督。充分发挥人民群众的主体作用，引导广大人民群众积极参与、共同建设国内外知名的旅游胜地。

3.强化督查考核。根据行动计划目标任务的时间节点和时序进度，加强对各重大工作和重点项目实施的阶段性专项督查及工作讲评。建立健全张家界市加快推进国内外知名旅游胜地建设行动计划考核评价制度，把行动计划安排的重大工作推进、重点项目建设成效纳入各级各有关部门年度绩效评估考核的重要内容，作为评价各级干部工作实绩和干部选拔任用及奖惩的重要依据。

（三）规划保障

1.完善城乡建设规划。在总体规划的指导下，加快编制和完善市中心城市各项专业规划和详细规划。完善县城、中心镇、特色镇等小城镇建设规划，形成具有旅游地区特色的新型城镇规划体系。统筹城乡要素配置，加快完善城乡一体化建设规划。

2.完善土地利用规划。争取建立土地利用总体规划定期评估和调整机制，对确需在规划建设用地范围外选址的产业项目，允许依法定程序调整城市总体规划和土地利用总体规划，并将其纳入规划建设用地范围，统筹保障我市产业发展和基础设施建设重大项目用地需求。

3.完善各类专项规划。进一步完善旅游产业、新型工业、现代农业、现代服务业发展规划，完善交通、能源、水利等建设规划，完善生态市建设、环境保护、财源建设、扶贫开发、旅游地产开发等专项规划，健全市域规划体系。加强规划统筹对接，实现全市各项规划相互衔接，协调一致。

4.强化规划管理和执行。加强规划管理，无重大特殊情况和非经法定程序不得修改和变更规划，保持规划的稳定性和延续性。加强规划执行监督，严格落实和切实执行规划，维护规划的严肃性和有效性。大力宣传城乡规划法律法规，强化全社会遵守规划的法律意识。

（四）投入保障

1.扩大招商引资。强化“项目是唯一载体、招商是唯一选择”的理念，高起点大手笔搞好项目策划和包装。加强政府主导和规划引导，建立归口管理、统分结合的招商工作机制。注重主动出击、上门招商，着力引进有实力的战略投资者。

2.争取上级支持。紧紧抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、国家旅游综合改革试点、国家西部大开发、中部崛起、主体功能区、支持少数民族地区发展及我省湘西地区开发等良好机遇，充分利用上级优惠扶持政策，加强向上汇报、对口联系和项目衔接，积极争取国家、省项目和资金支持。

3.加强金融支持。加大信贷投入力度，推进金融改革和产品创新，充分发挥市经济发展投资集团有限公司融资平台作用，做强市交通建设投资集团有限公司、市水务投资有限责任公司等新的融资平台，鼓励和支持旅游企业采取多种方式融资。开辟直接融资渠道，通过发行债券、企业上市等途径，加大市场融资力度。

4.拓宽多元化的投资渠道。加大各级财政对国内外知名旅游胜地建设投入力度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用。积极引进国外优惠贷款和政府间投资。鼓励不同经济成份和各类投资主体，以多种形式参与我市国内外知名旅游胜地建设。

（五）人才保障

1.加大人才培训培养力度。建立健全以高等学校和职业技术学校为基础的专业人才教育培训体系。有计划地选送旅游经营管理人员、城市建设和管理人员、企业管理人员到境内外著名高校、旅游经济发达城市和知名企业学习深造或挂职锻炼，加快培养旅游经营管理和营销策划人才、城市建设和管理人才、企业经营和管理人才，大力培育中高级、多语种旅游经营管理人才和生产服务一线技能型人才。积极参加全国少数民族地区高层次人才培训计划，争取我市有更多人员进入国家西部人才培训计划。积极争取创办张家界旅游大学（学院）。

2.加强人才引进和人才管理。制定更具吸引力的人才引进政策，加快引进高端人才、急需紧缺人才和高层次复合型人才。强化人力资源开发，合理配置人才资源。深化干部人事制度改革，完善人才市场体系，引导人才合理流动。建立健全人才使用、评价和激励机制，激发各类人才的创造活力和创业热情。

（六）环境保障

1.优化政务环境。进一步精简行政审批事项，减少审批层次，精简办事环节，全面推行公共企事业单位办事公开，大力推行首问责任制、限时办结制和服务承诺制，努力提高行政效能和工作效率。

2.完善法制环境。坚持依法执政、依法行政，公正司法，依法办事，建立和完善重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、社会公示与听证制度。实行行政执法责任制、执法过错追究制和服务承诺制，杜绝“乱收费、乱罚款、乱摊派”和索拿卡要行为。

3.整治市场环境。大力整顿和规范市场经济秩序，严肃查处商业欺诈、欺行霸市、偷税漏税等经济犯罪行为，维护消费者权益和市场稳定。

4.改善社会环境。加强社会诚信建设，大力整治建设施工环境和企业周边环境，严肃查处以地霸工、强买强卖、强行参运、偷盗哄抢和阻工闹事等行为。强化“重商、亲商、安商、富商”意识，杜绝“重引进、轻服务，重承诺、轻兑现”等不良现象，营造全社会尊重投资商和纳税人的良好氛围。